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浅谈如何发挥县级审计机关在脱贫攻坚工作中的监督作用
时间:2019-08-22    来源:略阳县审计局

 

为充分发挥审计监督职能,建立扶贫资金审计监督长效机制,进一步加强扶贫领域资金监管的针对性、有效性,切实提高扶贫资金的使用效益,促进脱贫攻坚目标任务如期完成,根据审计署《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》和陕西省扶贫办、财政厅、审计厅等七部门联合印发《关于扶贫资金领域资金监管工作的通知》有关精神,结合略阳县扶贫审计工作开展情况,就如何开展扶贫资金审计监督工作,浅谈以下意见:

一、提高政治站位,充分认识对扶贫资金审计的重要意义

扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。当前扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,管好扶贫资金,使其真正发挥效益,直接关系到贫困地区的发展和扶贫成效。如何发挥县级审计机关在扶贫资金监管中审计监督作用,是基层审计人员深刻思考的问题。要切实提高对扶贫审计工作重要性和紧迫性的认识,以高度的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感做好扶贫审计工作,把扶贫审计作为一项重大政治任务来抓,提高政治站位,强化责任担当。把推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效作为审计的着力点,进一步加大扶贫审计力度,在打赢脱贫攻坚战中发挥更好的审计监督作用,保障脱贫攻坚目标如期实现。 

二、科学统筹力量,形成扶贫资金审计监督合力。

扶贫领域资金量大、面广、渠道多,涉及各部门、镇办,县级审计局在开展专项扶贫审计的同时,要科学统筹力量,形成对扶贫领域资金审计监督合力。

(一)加强与上级机关的配合沟通。积极配合好上级或外地审计机关来本县开展的各项扶贫审计和交叉审计工作,需抽调审计人员配合的,抽调精兵强将配合参与审计工作,并做好必要的协调和保障工作。

(二)以脱贫攻坚为主体,把扶贫审计交叉于各项审计工作中。建立扶贫审计上下一条线全局一盘棋的思想,做到扶贫审计与其他各类审计项目有机结合。在对农业农村、林业、水利、扶贫、住建、交通、科技、发改等分配和管理扶贫资金的主要部门财务收支审计时,要高度关注这些部门扶贫资金的管理使用情况。在对各镇办财务决算及其他财务收支情况进行审计时,应着重对各镇办扶贫资金专户进行全面详查,摸清各类扶贫资金的来龙去脉,掌握扶贫项目在各镇办的实施运行情况,高度关注拨付新型经营主体扶贫资金的带贫效益,关注村级财务工作及村扶贫互助资金协会、村扶贫互助合作社的运行管理情况。在县财政预算执行和财政决算审计中,重点关注对预算安排的专项扶贫资金和涉农整合资金的预算及分配使用情况,掌握监控全县扶贫资金大盘;在对涉及扶贫行业部门财政决算审计时,将精准扶贫政策的落实、扶贫资金的管理拨付使用纳入审计重点范围;在重大政策落实情况跟踪审计中要重点关注精准脱贫政策落实情况;在对领导经济责任审计项目中,应将领导任职期间落实县委、县政府有关脱贫攻坚重大决策部署及所下达目标任务完成情况、扶贫资金的管理使用、扶贫项目的建设与绩效等纳入经济责任审计评价指标体系中,并作为重点评价内容;在领导干部自然资源资产离任审计中,重点对生态扶贫工程建设、生态保护补偿力度及生态保护在精准扶贫、精准脱贫中发挥的作用进行审计及评价;在固定资产投资审计中,重点关注贫困户危房改造任务的实施完成情况,易地搬迁集中安置点工程、村级卫生室、村级道路建设、农村水利设施项目等扶贫开发项目建设进度情况、项目资金管理使用情况、完工项目投入运行效益,重点揭露脱离实际、盲目决策,以及后续管护缺失等原因导致项目建成后废弃闲置,造成重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损等突出问题,促使项目发挥实效;通过审计监督,促使扶贫资金规范管理、发挥实效。

(三)加强对被审计单位内部审计工作的业务指导和监督,调动内部审计力量助力扶贫审计。根据《审计署关于内部审计工作的规定》,审计机关可以采取日常监督、结合审计项目监督、专项检查等方式,对被审计单位的内部审计制度建立健全情况、内部审计工作质量情况等进行指导和监督。采取通过业务培训、交流研讨等方式,加强内部审计人员的业务指导。县级审计机关应积极做好内部审计指导和监督工作,强化各行业部门对负责扶贫领域项目资金进行内部审计,推动被审计单位健全内部审计制度,助力扶贫审计工作向纵深发展。

(四)通过聘请社会中介机构或其他专业人员参与扶贫审计。针对扶贫审计中力量不足与专业技能局限的现状,特别是扶贫项目投资审计领域方面,采取委托中介机构审计的方式,补齐审计机关投资审计人手少的“短板”。同时,加强质量控制,对社会中介机构出具的审计结果进行监督审查,严把协审机构的质量关。

三、多措并举,积极推进扶贫审计监管全覆盖

县级审计机关应紧紧围绕县脱贫攻坚目标,沿着政策、资金两条主线,抓好扶贫政策落实情况跟踪审计工作,保障精准扶贫政策落地生根。持续抓好精准扶贫、精准脱贫政策落实情况跟踪审计,紧盯“六精准”要求,重点围绕产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、安全饮水、易地搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会兜底等政策落实情况进行监督检查;密切关注扶贫开发的新情况新问题,着力揭示和反映阻碍政策措施落实、制约资金整合的制度性缺陷,积极提出对策建议,促进完善制度机制。同时注重发现和总结精准扶贫、精准脱贫工作中好的经验做法,积极推广运用。

四、加大对扶贫领域问题审计的处理处罚和整改力度

一是对审计中发现的以虚报、冒领等手段骗取扶贫专项资金,或截留、挪用等违法违规使用扶贫资金的行为,绝不姑息,要依法依规从严处理,需进行追责问责的要及时向县纪委监察委、司法等有关部门移送。二是加大对审计发现的问题督促整改力度。整理汇总审计中发现的扶贫领域各类问题,建立问题清单台账,实行销号管理。根据问题整改台账,定期组织开展审计整改“回头看”,督促被审计单位按期完成问题整改。三是针对问题产生根源,指导被审计单位制定具体整改措施,建立健全问题整改长效机制,确保整改不反弹。四是及时将扶贫资金审计结果向县委、县政府和上级审计机关报告,给领导决策提供参考依据。五是加大审计结果公开力度,对扶贫审计结果和整改情况以适当方式向社会公开,接受社会监督。

五、充分发挥党建引领和审计宣传作用

要加强党风廉政建设、切实做到以党建引领,推进各项扶贫审计工作,严格遵守审计纪律,坚持依法审计、文明审计,自觉维护好审计机关的良好形象,切实提高审计质量;同时发挥好宣传典型加强舆论引导作用,按照脱贫攻坚宣传工作总要求,牢牢把握正确舆论导向,全面宣传报道国家审计在打赢脱贫攻坚战中发挥的重要作用,通过宣传引导传递正能量,鼓舞促进扶贫审计工作扎实深入开展。(略阳县审计局 张学勤、张松虎 供稿) 

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