陕西省审计厅坚持把理论学习摆在思想政治建设的首位，以贯彻落实科学发展观为主线，以“实践科学审计、强化监督服务、促进富民强省”为载体，注重抓好学习要素的落实、学习内容的拓展和学习成果的转化，推动理论学习向深度和广度延伸，使审计事业步入了快速发展的轨道。2007年至今，省厅机关共审计（调查）单位和项目174 个，查处各类违纪违规金额 178.86亿元，损失浪费金额14.84 亿元，应上缴财政金额 9.86亿元，核减工程投资 9.46亿元。移送纪检监察部门、司法机关和有关部门案件线索87 件，涉及 51人，涉案金额 93.34亿元。先后被省委、省政府评为省级文明机关、优秀厅局。
一、注重理论学习，着力在强化组织领导、推进方法创新上用心思。随着经济社会的不断发展，审计工作担负的任务更加繁重，工学矛盾比较突出。为此，厅党组注重从强化组织领导入手，严格过程管理，推动方法创新，狠抓学习落实。
（一）强化组织领导，做到“四个到位”。一是落实责任到位。厅党组坚持把理论学习当作第一位的政治任务，形成了“一把手负总责、一班人抓学习”的责任机制。厅党组书记、厅长屈方方十分重视理论学习，认真履行第一责任人职责，亲自部署学习任务，亲自审定学习计划，带头开展自学和参加集中学习，带头做学习笔记、心得体会。班子成员经常议学习、抓学习、管学习，厅领导带头学、带头讲、带头写、带头用，带动和推动了机关的理论学习。厅领导有3篇调研报告，分别被省委、省政府评为一等奖、二等奖。二是组织协调到位。坚持以党组学习带动支部学习，努力提高整个机关的学习质量和水平，促进学习型机关建设。在执行审计任务人员比较分散的情况下，每次组织集中学习都要做到“三个提前”：提前掌握审计进展情况、提前制定学习计划、提前召回在外审计人员；实施“三个同步”：学习计划同步制定、学习活动同步安排、学习研讨同步参与，有效保证了学习内容不漏项、交流研讨不断层、学习活动不断线。三是强化激励到位。完善了促进理论学习的激励措施。把理论学习同单位评先创优、个人成长进步挂起钩来，作为选人用人的重要标准条件。积极选送骨干参加理论培训班，每年都要制定干部培训计划，把理论培训与业务培训一道安排，并且给予报销学习经费。两年多来，先后选派16名同志参加了省部级单位举办的各类理论培训班，分2次投入8万余元为党员干部办理了理论学习购书卡。四是学习保障到位。注重搭建理论学习“四个平台”。搭建物质保障平台。分发统一制作的党组（支部）记录本、个人学习笔记本2600多本，学习资料4500多册;搭建理论阅读平台。机关图书室及时添置理论学习书籍，购买理论学习电子软件，建立起了理论学习电子书库，方便干部职工学习查阅；搭建研讨交流平台。在组织集中学习大会交流的同时，还采取在厅机关门户网站、《现代审计与经济》杂志设立“理论学习”专栏，编印《理论学习简报》，办学习橱窗等多种形式和办法，广泛交流学习成果和心得体会；搭建学习宣传平台。厅机关成立了理论学习报道组，在各处室、事业单位设有理论学习宣传员，充分报刊、杂志和网络等大众传媒，加大了理论学习的宣传力度。2007年以来，厅党组组织中心组学习30次、集中学习教育6次，厅机关集体学习10次，先后在省部级以上媒体和载体刊发理论学习报道20多篇。
（二）严格过程控制，抓好“四个环节”。一是精心制定学习计划。坚持计划在先，靠前谋划，每年都要根据中、省和审计署的要求，结合省厅机关实际，及时制定年度理论学习计划、阶段性学习计划和专题学习计划，做到稳定性与灵活性相结合。二是明确学习目的。不管是年度学习计划还是专题学习计划，都要针对学习内容，提出相应的学习要求，明确学习的主要目标，通过要求约束和目标牵引，促进学习深化。三是严格制度落实。在落实好党组中心组学习制度的同时，厅机关坚持支部每周组织学习半天，每季度机关组织集中学习一周，每年年底都要利用一个月时间进行集中学习和总结。全体人员都能严格要求，认真执行学习考勤制度、学习档案制度。每次集中学习，按时参加集中学习讨论。遇有特殊情况不能参加的，都事先按级请假。职能部门对每次学习进行考勤，存入学习档案，公布出勤情况，并列入每季度目标考核，确保学习人员落实。四是定期考查督导。建立理论学习台帐，定期检查学习笔记本，有针对性地布置一些思考题，让大家学习思考，并适时组织学习交流，看学习的进度、掌握的程度、思考的深度，对平时检查的情况都要纳入每季度目标责任考核，评定实际分数，计入单位总体考核结果，以此促进全体人员的学习。
（三）注重改进方法，抓好“四个结合”。一是个人自学与集中学习相结合。针对审计人员分散执行任务，“离”多“聚”少的实际，在规定的学习日前，各支部都要事先以通知的形式将学习内容和研讨提纲发到每个审计组，做到审计进点到哪，理论学习就组织到哪，审计组长按时向支部汇报组织学习的情况。每次集中学习都要召回在外审计人员，在个人深入研读的基础上，组织集中学习讨论，把大家的真知灼见和集体的智慧有机地结合起来，促进学习深入。二是专题辅导与研讨交流相结合。围绕国际国内政治经济形势、陕西改革发展稳定的突出问题、审计事业的科学发展等方面的内容设置专题，邀请专家辅导讲解，然后组织大家学习交流，讲感受，谈体会，说心得。2007年以来，结合学习十七大、深入学习实践科学发展观等集中学习教育，先后邀请省委讲师团、政策研究室和省委党校、西北大学等一批著名专家学者作了7场专题报告，帮助解答疑难问题，使大家深受启发。三是电化教学和外出参观见学相结合。每年都要根据学习内容的设置，购买一批专家学者讲座及形势政策教育的影像资料，供机关学习使用。同时，组织大家参观红色旅游景点、新农村建设、工业示范园区，使大家在理论学习的缩影中感受中国革命和建设的艰辛历程、改革发展的丰硕成果，进一步开阔视野，增长见识。四是专题理论学习与审计业务学习相结合。着眼理论与实践的有机结合，每次安排集中学习，都要穿插进行审计业务学习，组织学习政策法规、审计理论，交流工作经验和体会，探索审计工作的崭新领域，促进理论学习进入思想、进入工作。
二、拓展学习内容，着力在把握理论体系、丰富知识结构上做文章。用马克思主义教育干部，用科学理论武装头脑，是近年来厅党组摆上议事日程的重点工作，围绕提高审计干部的理性思维能力和综合素质，注重丰富和拓展理论学习内容，保证理论学习的整体性和连续性。
一是把握与时俱进的理论品质，突出理论学习的传承性。坚持把学习科学发展观与学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等经典理论结合起来，从经典理论的科学体系和历史传承中全面把握创新理论的精神实质。反复强调党员干部自学，引导大家以深钻原著为主，系统阅读马列毛著作、《邓小平文选》、《江泽民文选》、《党的十七大辅导读本》等，系统领会基本理论观点。在组织学习原著的基础上，党组中心组学习和组织机关集体学习，采取划分专题学的办法，紧紧抓住科学理论的发展脉络，逐个弄清理论渊源、本质内涵、精神实质、实践基础、指导作用和时代要求。2007年以来，重点抓了科学发展观、社会主义荣辱观、和谐社会等重大理论的学习。组织开展了“保持先进性，建功‘十一五’”、“深入学习实践科学发展观”等集中学习教育活动，深化了对科学理论的系统学习，使大家对创新理论的科学体系有了更加完整、准确的理解和把握。厅党组中心组成员本着多学一点、学深一步，从各自工作领域有所侧重地对创新理论的有关内容进行把握，学会解决问题的科学方法，从工作实践中加深对创新理论精神实质的理解，增强了运用创新理论指导各项工作的自觉性，对掌握工作的原则性、系统性和预见性，起到了很好的促进作用。
二是紧跟形势任务的发展变化，突出理论学习的时代性。坚持把学习党的重大方针政策作为理论学习的一项重要内容，使理论常学常新、不断深化。每当中央的重大方针政策、省委省政府的战略举措出台时，每当上级召开重要会议、颁发重要文件时，都要安排专门时间，集中学习、展开讨论，认真领会精神，研究贯彻措施。去年12月18日，胡锦涛在纪念改革开放30周年大会讲话后，厅党组和机关迅速组织传达，召开专题学习会，认真研读了讲话内容，组织学习讨论，还结合深入学习实践科学发展观，开展了“解放思想大讨论”活动。中央经济工作会议和省委、省政府有关会议精神召开后，迅速组织召开全省审计工作会议，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”，确定审计工作重点，提出了积极应对金融危机加强金融审计、突出民生资金审计、拓宽企业审计、加大固定资产投资审计、深化经济责任审计等5项具体措施。省厅机关各相关业务口对5项措施进行细化、量化，拿出有针对性的对策和办法措施。2007年以来先后组织学习了党的十六届六中全会、党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”，以及省委扩大会议和党代会、省政府重要会议精神。既深化了创新理论的学习，又加深了对党的重大方针政策的理解和对省委、省政府战略决策的领会。从而，更加自觉地以创新理论为指导，提出贯彻执行党的方针政策、落实建设西部强省战略部署的具体措施和办法，增强了工作的政策性、主动性和创造性。
三是着眼科学理论的内在联系，突出理论学习的知识性。创新理论是建立在各门类学科之上的科学体系。在党组中心组和机关集体学习中，注重广泛涉猎市场经济、现代科技、生态环境、知识经济、财政政策、法律常识、审计法规等知识内容，引导大家从新知识的发展变化中把握创新理论的产生背景和精神实质。两年多来，先后通过举办专题知识讲座、辅导报告等形式，由本厅领导和邀请审计署、省直机关相关厅局领导及有关人士为大家作了《科学发展观与科学审计》、《国际金融危机及我国的应对措施》、《加强审计质量管理控制》、《财政经济形势与政策走向》、《税收政策调整的若干问题》、《生态环境建设与绩效审计》、《企业会计准则》、《公共礼仪》等辅导讲座20多场次，有效地拓宽了中心组成员和审计干部的知识面，通过新知识、新思想、新观念的引领，进一步加强了对创新理论的理解和掌握，提高了科学审计的本领。“5.12”地震灾害发生后，厅党组认真贯彻落实党中央和国务院颁发的一系列政策性、法规性文件，积极采取“事中介入、关口前移、全程跟踪”的方式，迅速组织全省审计机关全力以赴开展抗震救灾款物和灾后重建审计，既检验了审计机关的审计能力，又考验了应对公共突发事件的本领，受到了省委、省政府和审计署领导的充分肯定。
三、促进成果转化，着力在理论联系实际、推动观念更新上下功夫。坚持把联系实际、解决问题、推动工作作为理论学习的出发点和落脚点，以研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神，学习创新理论，推动科学发展。
一是把学习成果转化为谋划科学发展的正确思路。坚持以课题调研推动理论学习，紧贴形势任务确立发展思路。近年来，紧紧围绕构建和谐陕西和建设西部强省、贯彻科学发展观、树立科学审计理念问题等，深入进行课题研究,取得了现实性成果。提出要始终把促进发展作为审计监督的第一要务，把促进实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审计监督的最高目标，把促进各项事业全面协调可持续发展作为审计监督的基本要求，把统筹兼顾作为开展审计监督的根本方法，在解决矛盾和问题中推动审计事业科学发展；确立了以“四个重点”为主要内容的总体思路：把审计工作的重点，放在保证党和政府重大决策的贯彻落实上，放在为推进改革开放、加快陕西经济社会发展服务上，放在加强对权力的监督、加大反腐败斗争力度上，放在推进民本审计、促进和谐社会建设上；确定了“三个转变”的发展方向：审计观念要实现从重审计监督向监督与服务并重转变，从重真实性合法性审计向真实、合法、效益审计并重转变，从重治标轻治本向标本兼治、重在预防转变；明确了审计工作“六项目标”：以推动完善公共财政管理体制为目标、进一步强化财政预算执行审计，以落实惠民政策和构建和谐社会为目标、进一步强化民生资金审计，以堵塞漏洞和规范财务管理为目标、进一步强化财务收支审计，以促进提高资金使用效益为目标、进一步强化固定资产投资审计，以促进强化对权力的监督与制约为重点、进一步强化经济责任审计，以为反腐败斗争服务为目标、加大对重大违法违纪问题的查处力度；提出了强化审计管理的“三个着力点”：创新审计方法、提高审计效能，严格质量控制、防范审计风险，强化审计手段、降低审计成本等等。对于加速审计事业发展，起到了有力的推动作用。
二是把学习成果转化为促进科学发展的对策措施。坚持把理论学习的着眼点放在解放思想、更新观念上，不断创新体制机制。在推行审计外勤经费自理、报送审计工作模式方面：完善了相关制度，改进管理运行办法，对保持审计执法的独立性、公正性和廉洁性，保证审计质量，防范审计风险，起到了十分重要的作用；
在强化对审计权力的监督制约机制方面：对厅内部机构调整后改设的计划统计和审理稽核两个处，经过一年多运行，不断改进工作，建章立制，初步形成了审计立项、审计实施与审计处理既相互关联，又相互制约的分权运行机制，从制度和源头上杜绝管理漏洞和腐败问题的发生；在改进审计业务管理和组织方式方面：对原有的多项业务管理制度进行了修订完善。实行审计工作量定额管理，修订了《审计工作量定额管理办法》。积极推广计算机辅助审计和对审计过程进行质量管理，有效提高了工作质量和效率。积极探索利用社会审计力量参与工程项目审计，并组建了审计专家库，将在某个领域具有一定权威的专家、学者、专业人员选入专家库，充分利用社会审计资源，缓解审计力量严重短缺、人员知识结构单一的现状，更好地服务于审计工作。在加强审计监督方面：积极推行审计结果公告制度，今年的审计公告由去年的9个增加到20个，外资项目也首次向社会公告。加强了与被审计单位的沟通，今年在安排行业和专项资金审计前，分别召集有关管理部门和被审计单位召开审前布置会，讲明情况，听取建议，审后召开情况通报会和问题整改会，听取被审计单位的意见，积极改进采纳建议，改进工作，赢得了被审计单位的理解支持与配合，保证了审计工作的有序开展。为了有效扩大审计覆盖面，今年起首次开展了预算执行部门内审自查工作，参与自查的36个省级部门单位已取得明显效果。为促进审计问题的整改，坚持实行整改情况报告、通报制度。中央深入学习实践科学发展观官方网站、《陕西日报》等多家媒体载体，转发了省厅创新体制机制、加强审计监督的做法。
三是把学习成果转化为领导科学发展的实际能力。坚持把理论学习的过程转化为解决问题、推动工作、狠抓落实的过程。着眼审计事业的长远发展，按照科学审计理念，制定和完善了《陕西省审计厅2008年至2012年审计工作发展规划》，围绕审计工作各项职能任务，制定了22项加强和改进工作的具体意见。着眼加强制度化、规范化建设，认真清理了2003年以前制定的6个方面59项制度规定，对需要补充的进行了修改和完善，对内容重复的作了合并和删除，修订和完善制定了《陕西省审计厅工作规则》、《审计业务会议制度》、《审计纪律规定》、《文明礼仪公约》、《抓落实工作暂行规定》、《聘用中介机构和人员参与审计工作办法》等17项新的制度规定。为了解决审计能力与审计任务不相适应、审计作风和职业道德建设、审计机关基础设施建设薄弱、基层审计机关审计能力相对较弱、干部职工工作生活条件等方面的问题，厅党组结合深入学习实践科学发展观活动，梳理出31条需要整改的问题，对照整改方案，认真进行整改落实。目前，有10项整改任务已经完成，有13项整改任务属于需要长期努力予以解决和落实的问题，已按计划进度完成了当前工作，但仍需要在今后工作中作为长期整改任务重点落实，有8项整改任务正在逐步落实过程中,收到了较好的效果。进一步建立健全了抓落实的工作机制，厅机关制定的抓落实工作暂行办法，分别被省政府和省目标责任考核领导小组作为学习经验，转发到了省直各部门。
全国审计机关网站
