摘要：习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话以及党中央、国务院关于审计工作一系列纲领性文件，都对审计工作提出更高的要求，也赋予审计机关新的使命，作为基层审计机关，只有认真学习领会，创新理念，转变思维，才能推动审计工作高质量发展。本文从精准审计是新形势下审计工作的必然要求入手，分析实施精准审计面临的困境，进而提出精准审计实施新思路，试在新形势下探讨基层审计机关如何推进审计监督全覆盖，更好的履行审计监督职责。
一、精准审计是新形势下审计工作的必然要求
（一）“审计监督迈向全面覆盖新时代”对精准审计提出新要求
2018年5月23日中央审计委员会第一次会议召开。习近平总书记强调，要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度。中办、国办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，对完善审计制度做出全面规划和部署。明确了完善审计制度的核心，明确了完善审计制度的总体目标，明确了完善审计制度的八大任务。特别从全面履行审计监督职责的角度，提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。作为基层审计机关及审计人员务必要解放思想，创新理念，大胆探索，勇于实践，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里，确保审计全覆盖目标任务落实到位。
（二）国家审计管理体制改革对精准审计提出新要求
党的十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，成立中央审计委员会，在全国范围内整合审计监督资源力量，建立党统一领导下的审计工作机构，构建集中统一、权威高效的审计体系。中央审计委员会职责是强化顶层设计和统筹协调，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，为审计工作提供有力指导。中央审计委员会的成立，是加强党对审计工作全面领导的要求，是明确党对审计工作职责的要求，是落实党中央对审计工作的部署要求的职能部门，加强对党政军审计资源的统筹安排，协调审计资源的合理配置，构建覆盖党政军、人和事的审计监督体系，促进审计在党和国家监督体系中发挥重要作用。审计机关和审计人员要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计工作的部署要求。
（三）创新审计技术方法对精准审计提出新要求
习近平总书记指出，要坚持科技强审，加强审计信息化建设。当今社会大数据、云计算技术的发展正在对全球经济社会生活产生巨大的影响，涉及到各个领域。审计机关及审计人员要适应信息化环境下数据量巨大且都以电子数据的形式存在的现实，掌握大数据、云计算技术相关知识，提升大数据、云计算技术应用能力，推进数据化审计水平，从而提高审计能力、质量和效率，扩大审计监督的广度和深度。
二、当前实施精准审计面临的困境
（一）审计计划管理的前瞻性整体性不够
审计计划是审计工作的龙头，是整合审计资源，实现科学审计管理的关键。但从目前情况来看，基层审计机关在审计计划管理方面还存在以下问题：一是审计对象的底数不清，难能制定出审计中长期工作计划；二是计划的前瞻性不够，未围绕地方经济工作中心编制审计计划；三是计划整体性不够，未围绕“两统筹”工作思路，统筹审计资源，安排审计项目计划，在一定程度上制约了审计工作质量的提高。
（二）审计法律法规体系不够健全，依法审计尚待提高
目前我国审计的法律法规体系与发达国家相比还不够健全，审计法制体系建设相对审计职能的拓展和审计工作的开展还比较滞后，现有的法律规范不能很好地适应形势的发展变化。同时，在目前管理体制下，作为政府职能部门的地方审计机关，审计监督工作时常受到一些行政干预，个别地方政府地方政府以维持政府形象为由掩盖问题，对问题责任人不进行责任追究，严重影响了审计监督的独立性和权威性，此外，行政机关问责机制尚不健全，缺乏对行政人员的责任追究机制，大大减弱了政府审计制约和监督权力的有效发挥。
（三）传统审计技术落后，信息化审计复合人才严重不足
大多数审计人员在实施审计过程中，还以“手工”审计、“查账薄”等传统审计手段为主，即使运用大数据技术，也仅停留在采集和分析财务数据上，对于审计发现的问题局限于在财务和固定资产管理方面。但是大数据时代，迅猛增长的数据量、半结构化以及非结构化的存储方式、无疑给传统的审计技术、数据提取和分析带来了非常大的挑战，这对于审计人员来说也是将面临的一个巨大挑战。
反观目前基层审计机关，审计队伍年龄结构偏大，这些人虽然都拥有丰富的专业审计知识，但是受传统思维方式束缚，习惯以传统手工审计方式开展审计工作，在大数据、云计算技术以及信息化审计技术方面的知识能力明显不足，尤其是懂得云审计技术的审计人员非常少，根本无法满足高速发展的大数据时代对审计提出的新要求。
三、新形势下实施精准审计的新思路
（一）创新信息化条件下审计计划管理模式保证审计组织的精准管理
审计计划管理是整个审计业务管理的基础，科学连接了审计战略规划和具体审计项目，有利于审计管理的科学化与效能化，充分合理配置审计资源，降低审计风险，实现审计目标。在信息化条件下，应当充分利用信息技术，依托审计信息管理平台，开发利用审计信息资源，实行信息化审计计划管理模式，具体而言，主要包括以下几个方面：
1.建立完善的审计计划管理数据库。扩展审计管理系统（OA）功能，其内容包括被审计单位（项目）基本情况和以往接受审计情况两部分内容。被审计单位（项目）基本情况包括：单位名称、经济性质、管理体制、机构设置、人员编制、财政财务隶属关系或国有资产监督管理关系、职责范围或经营范围等。以往接受审计情况包括：审计时间、审计类别、审计发现的问题、审计决定落实情况、审计建议、审计经验等。
2.编制科学的中长期审计计划。对所有审计对象，首先按照一定的标准和审计需求进行分类，然后确定各个对象的审计重点、审计频率和计划周期，避免重复审计，增强审计监督整体效能。在每个周期的审计计划实施之后，对其完成情况做一次全面的分析和评估，并在此基础上制定下一周期的审计计划，并即时整改发现的问题，采用滚动式方法，科学编制审计计划，有助于克服审计计划的盲目性、随意性。
3.制定适当的年度审计计划。在中长期审计计划确定的总体目标框架下，编制适当的年度审计计划，既要突出年度审计重点，又要保证在一定周期内实现全覆盖。特别是应充分利用信息化手段，拓宽与编制审计计划相关的信息来源渠道，广泛收集信息。
4.优化整合审计资源。信息化条件下，审计机关应当利用信息化手段，从优化配置、实现共享等方面对审计资源进行整合管理，最大限度地发挥审计资源的整体效能。一是建立审计资源数据库，包括审计机关内部审计资源管理数据库和外部审计资源管理数据库。二是合理配置审计资源，实现资源共享。审计计划管理部门对审计机关已确定的审计项目，逐一进行综合分析研究，根据审计项目的规模、特点、组织形式等具体情况，合理配置审计资源，实现审计资源共享。
（二）坚持审计工作的质效和依法审计，保证审计监督精准处理处罚
习近平总书记指出，要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。”这对我国审计工作的发展提出了方向性的要求，具体包含以下几方面内涵：
1.国家审计要更好地发挥在党和国家监督体系中的重要作用。审计机关成立30多年以来，在多方面发挥了重要作用，但是，离党和国家监督体系对国家审计的要求还存在差距，如屡审屡犯、审计监督盲区等问题，这说明国家审计作用的发挥还有更大空间。因此，要准确把握审计工作的发力点，把握审计制度改革的切入点，挖掘审计工作更深层次的潜力，才能进一步提升审计监督作用。
2.必须建立集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，实现审计监督体系的优化。优化审计监督体系三个目标的提出精准地抓住了我国审计监督体系存在的主要问题，首先，从集中统一来说，目前各级审计机关的资源整合及业务计划的协调统一存在信息资源浪费、时间紧人员少等问题，影响审计效率效果；其次，从全面覆盖来说，审计的客体、对象及内容还存在许多盲区；最后，从权威高效来说，审计查出的部分问题未能得到有效的解决，屡审屡犯等问题依然存在。因此，必须全面优化审计监督体系，才能提升审计服务国家治理的能力，提升审计效能。
3.依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。如何实现审计在党和国家监督体系中发挥重要作用？说到底还得靠一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。审计机关必须要做到，在党中央统一领导下，适应新时代新要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行职责，坚持依法审计，完善体制机制，才能为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。
（三）大数据、云计算技术保证审计成果的精准利用
随着大数据、云计算技术在审计中逐步推广应用，审计人员的审计成果不仅包括审计报告，还包括在审计过程中采集、挖掘、分析和处理的大量的数据和资料，形成的审计成果可以提供给被审计单位用于改进经营管理，从而提升审计成果的综合应用效果。首先，审计人员通过对审计中获取的大量数据和相关情况资料的汇总、归纳、分析，从中找出财务、业务和经营管理等方面的内在规律、共性问题和发展趋势，通过汇总、归纳宏观性和综合性较强的审计信息，为被审计单位投资者和其他利益相关者提供数据证明、关联分析和决策建议，从而促进被审计单位经营管理水平的提高。其次，审计人员通过应用大数据、云计算技术，可以将同一问题归入不同的类别进行分析和处理，从不同的角度、不同的层面整合提炼以满足不同层次的需求。再次，审计人员将审计成果进行智能化储存，通过大数据、云计算技术，将问题规则化并固化在系统中，以便于计算或判断问题发展趋势，向被审计单位进行预警。最后。审计人员将审计成果、被审计单位与审计问题进行关联，并进行信息化处理，在进行下次审计时，减少实地审计的时间和工作量，提高审计工作的效率。
