加强审计廉政风险的防控,是新时期审计机关更好履行审计监督职责的必然要求,是建设高素质专业化审计干部队伍的有力保障。审计机关要切实提高政治站位,加强审计队伍建设,履行审计监督职责,规范审计权力运行,强化自我管理自我约束,充分发挥审计反腐败“利剑”作用,推动审计机关党风廉政建设向纵深发展,任务艰巨,责任重大。
一、深刻认识防控审计廉政风险的重要意义
加强审计廉政风险防控,推进审计机关党风廉政建设,有效运用监督执纪“四种形态”,严格执行廉洁纪律、“审计八不准”工作纪律,筑牢拒腐永不沾的钢铁防线,是审计机关党风廉政建设主体责任的重要内容,是新时期审计机关更好履行审计监督职责的必然要求,是建设高素质专业化审计干部队伍的有力保障,提高对廉政风险防控重要性、紧迫性认识,意义十分重大。审计廉政风险贯穿于审计活动全过程,存在于审计过程的每一个环节,正确认识和防控审计廉政风险,可以在获得最大的安全保障下达到较为理想的审计效果、接近预期审计目标、提高审计质量,发挥审计监督在经济社会发展中的积极作用,更好的促进审计事业的发展。
随着国家对审计监督全覆盖工作的要求不断提高,审计工作承担的责任越来越大,审计工作面临的环境更加复杂,特别是审计作为反腐倡廉的利剑,审计机关与被审计对象是一种博弈关系,尤其是经济责任审计、投资审计、财政财务收支审计、扶贫审计、重大政策落实审计、自然资源资产审计,都涉及对正确权力行使和廉政履职监督,审计结果对审计对象的利益产生重大影响,具有潜在的违规违纪问题的对象都是想法设法规避监督,审计人员也存在着被“围猎”的风险。作为审计人员,应当充分了解审计廉政风险,有效的预防和控制审计廉政风险,才能忠诚、干净、担当履职尽责,切实发挥审计监督在党和国家治理体系中的重要作用。
二、当前审计廉政风险的新特点和存在的主要问题
(一)当前审计廉政风险的新特点。审计进点和撤点时,接受被审计单位宴请、旅游、不按标准结算、就餐、住宿、用车费用等违反审计工作纪律有关规定;审计过程中,违反审计纪律,泄露审计秘密;不按程序取得关键证据,对应当发现的问题视而不见;审计组长、主审故意瞒报漏报隐匿审计发现问题;汇总审计工作证据、起草审计报告、征求被审计单位意见中,接受当事人请托或财物,拿审计问题做交易,故意改变问题性质、淡化处理;在作出审计处理处罚决定时,对审计发现问题轻处理或不处理,或授意、指使、默许被审计单位进行不当的、不真实的或虚假的整改问题;在审计过程中利用职权要求被审计单位办理私事,为自己和他人谋利,选择社会中介机构和分配审计项目时,将不符合条件的社会中介机构作为协审单位,导致审计质量低下;现场勘验时接受相关利益人公关而放弃对重大造价疑点问题的核实,审计中对应核减的工程造价款不作核减,导致国家利益受损;组织造价定案会议、参与各种协调会和考察时,接受相关利益人公关而作出有利于受托人的结论等。
(二)防范审计廉政风险存在的主要问题。一是在担当责任、履职尽责方面,以上率下、监督检查担当精神不足,审计执法还没有完全到位。在审计项目上,查出的问题多,反映的问题少,审计报告揭露的问题不够深刻。对被审计单位整改情况的后续追踪力度不够,导致重审计轻整改的局面。在审计执法上片面强调保护干部、维护稳定,处理处罚过程中存在就低不就高、避重就轻的现象。二是在从严治党、纠正“四风”方面,履行党风廉政建设主体责任还有不到位的环节。对党纪党规的学习教育抓的还不够严紧,执行中央八项规定精神和审计“八不准”纪律还不够严明。存在降低党员标准、降低工作要求、自身职责定位不准、思想境界不高的表现。推进审计工作追赶超的紧迫感、责任感不强,缺乏精益求精、追求卓越的好习惯,克服困难争第一的精气神不足。三是在严格执行廉洁自律准则方面,执行中央八项规定、审计八不准纪律的意识还不牢,提示提醒监督还有欠缺。
三、进一步防控审计廉政风险的几项措施
廉政建设是审计工作的生命线,防控审计风险就要全面贯彻落实中省市县纪委全会精神和审计署、省审计机关党风廉政建设工作会议精神,按照“惩防并举,注重预防”的方针,进一步夯实主体责任,加强干部廉政教育,完善制度机制、强化监督执纪,努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的审计铁军。
(一)认真学习,强化主体责任意识。认真学习领会党的十九大及十九届四中全会、中纪委会议和全国审计机关党风廉政建设工作视频会议精神,准确把握当前党建、党风廉政建设的新形势、新任务、新要求。加强干部廉政建设学习教育,筑牢审计人员思想道德防线。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、中省市县各项决策部署,切实做到明责知责、履责尽责。结合常态化制度化学习教育,强化对党纪党规的学习,进一步增强执行政治纪律和政治规矩的思想自觉。领导班子在学习教育常态化制度化方面要坚持身体力行、以上率下,自觉先学一步、深学一层,发挥“头雁效应”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,不断提高思想政治觉悟,管好党员、带好队伍、落实好责任。
(二)加强领导,落实责任。结合审计工作实际,制定党风廉政建设主体责任清单、年度党风廉政建设工作安排,明确党风廉政建设工作任务。坚持“一把手”负总责,对重点工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。其他班子成员认真履行“一岗双责”,对分管股室党风廉政建设工作及时部署、督促推进。以夯实主体责任为重点,层层签订党风廉政建设责任书,逐级夯实责任。做到责任压力层层传导,层层压实,责任落实真正到位。各股室负责人对照目标责任,细化工作措施,推动工作落实。要始终加强廉政风险防控,完善制度措施,严格执行廉洁自律和审计“八不准”纪律,驰而不息纠正形式主义官僚主义,有效运用监督执纪“四种形态”,认真接受上级党建、廉政建设、审计执法检查考核,积极整改问题,自觉接受监督。
(三)加强监督检查,确保各项制度的落实。认真落实 “四个不直接分管”制度。坚持领导班子及个人述职述廉和有关事项报告制度,及时报送党风廉政建设工作情况和有关数据。领导班子定期向全体干部述职述廉,接受群众监督。严格执行领导干部向纪检、组织部门报告个人有关事项的规定。加强审计现场管理和审计各环节廉政风险防控,严格按照审计工作流程,加强审计现场管理。审计组要设廉政监督员,并执行审前公示制度。落实《廉政纪律回执单》和审计回访制度,对审计人员执行廉政纪律情况和审计执法情况进行不定期检查。进一步完善审委会制度,对审计发现的问题共同研究处理方案。严格党内组织生活制度,充分发挥民主生活会、党组会、支部会等民主监督平台作用,对班子成员廉洁自律情况进行监督,凡涉及“三重一大”事项都由党组集体讨论。不定期开展与班子成员、党员干部谈话谈心活动,沟通思想,增进理解信任,调动班子成员攻坚克难的主观能动性。全局上下形成反腐倡廉的强大合力和齐抓共管的良好态势,确保党风廉政建设工作有人抓、推进有力度、阶段有成效。
(四)加强干部廉政建设学习教育,筑牢审计人员思想道德防线。一是组织干部学习中省市县纪委全会精神和审计署、省市审计机关党风廉政建设工作会议精神,积极开展审计职业道德教育,强化廉政意识。引导审计人员坚守审计职业道德,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,巩固思想道德防线。二是充分运用相关案例对干部进行警示教育。组织干部到廉政警示教育基地观看廉政警示教育片,通过正面引导和反面警示,强化党性党风党纪和审计职业道德意识,使党员干部从反面典型中吸取教训,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,筑牢廉政思想道德防线。三是定期开展谈心活动。领导干部和审计干部要定期或不定期的进行谈心谈话活动,深入了解干部思想状况,及时掌握干部思想动态,对发现的苗头性问题做到抓早抓小,把不良性倾向问题消灭在萌芽状态。
(五)以党的建设为统领,全面提高干部队伍素质。加强对审计干部的政治教育,坚定执行党的政治路线,严守党的政治纪律和政治规矩。加强理想信念教育,认真巩固“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。认真贯彻落实省市县“三项机制”及其实施细则,在选拔干部的民主推荐、组织考察等环节,严格执行程序。坚持德、能、勤、绩、廉的用人标准,坚持任人唯贤,不断优化审计队伍结构,增强审计队伍活力。持续推进“学亮比、创争出”活动,引领党员干部在服务全县精准扶贫脱贫、重大政策措施落实、经济增长等工作大局上,依法履职尽责。
(六)带头严肃党内政治生活。坚决贯彻执行党纪党规,严格自我要求和自我约束,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制,坚持集体领导和个人分工负责相结合,严格执行党组议事规则和决策程序,做到议而有决、决而有行、行而有效。高质量开好领导班子民主生活会,查找梳理问题,开展批评与自我批评,列出整改清单、制定过硬措施。把审计干部的思想统一到县委精准扶贫、经济增长上来,全神贯注、全力以赴、精准聚焦、靶向发力,在推动打好“三大攻坚战”中,积极发挥审计作用。
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